工作动态
持续提升风险管控水平
为建设世界一流建材产业集团提供坚强保障
——在中国建材集团全面风险管理工作电话会议上的讲话
集团公司总经理 姚燕
（2012年12月19日）
同志们：
大家上午好。时值岁末，集团公司各项工作都处在紧张年度收尾和总结当中。今天，我们召开集团全面风险管理工作电话会议，总结集团2012年全面风险管理工作，查找问题与不足，进一步统一思想，为明年乃至今后更长一个时期集团全面风险管控工作水平的持续提升打下一个良好的基础。
6年前，国资委印发了《中央企业全面风险管理指引》，要求中央企业根据自身实际情况开展全面风险管理工作。这些年来，在国资委的正确领导下，集团公司全面风险管理工作紧紧围绕中心任务有序开展，风险管控体系建设从无到有、由少到多、从点到面、由浅入深，取得了非常大的进步，集团企业对风险管理的认识不断深化，风险管控能力和管理水平明显增强，为集团联合重组、管理整合及各项业务的顺利开展提供了坚实保障。今年以来，面对极端复杂严峻的国际国内经济形势，集团公司各级企业在压力和困难面前毫不退缩、奋力拼搏，取得了较好的成绩。今年1-11月份，实现营业收入2016.8亿元，同比增长16.54%，完成全年预算的96.03%；利润总额90亿元，资产总额2839.37亿元，同比增长44.16%。在今年特定的经济环境下，这样的业绩尤为不易，这凝聚着集团企业同志们辛勤的汗水，也得益于集团上下风险管理意识的逐年增强和风险管理水平的稳步提升，在此，我代表集团公司向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我就集团的全面风险管理工作讲三点意见：
一、提高认识，进一步深刻理解做好全面风险管理工作的意义
刚刚胜利闭幕的党的十八大把发展目标与改革目标一起规划、把发展任务与改革任务一同部署，提出了全面建成小康社会，深化改革开放的宏伟目标，并部署了加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的任务要求。对建材行业来说，要想解决在行业发展过程中出现的产能严重过剩、行业集中度过低、市场竞争无序等问题，一是要大力推进行业结构战略性调整，加快产业转型升级，大力淘汰落后产能并坚持优化产业布局，同时要积极实施创新驱动发展战略。要坚持走具有建材行业特点的自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，这对于集团的改革发展来说，既意味着机遇，也意味着将面临更大的风险和挑战。
事实上，我们目前所处的市场环境风险比以往任何时候都要复杂、都要艰难，集团公司必须迅速适应变化、积极调整发展思路，进一步提升集团企业整体风险管控水平。而全面风险管理是一项综合性较强的工作，涉及面广，与其他业务管理结合点多，既有宏观层面的内容，也有业务层面的内容；既要发挥风险管理体系相对独立的保障作用，又要与企业各项职能管理有机融合，工作难度和要求都比较高。这就要求我们集团企业的领导和广大干部员工要从维护企业快速稳定发展全局的高度来进一步认识和推动全面风险管理工作，深刻认识风险管理对企业发展的现实和长远意义，持续深化风险管理基础建设，注重加强企业战略风险控制，在管理技术上注重加强风险预警体系建设，在管理方法上加快推进信息系统管理建设，从整体上做好全面风险管理提升工作，进一步消除短板、突破瓶颈，有效防范和应对企业可能面临的各项重大和重要风险，确保企业持续健康稳定发展。
二、统筹安排全面风险管理工作，正确处理好三方面关系
经过几年的实践，集团各级企业的全面风险管理组织、制度体系逐渐完善，有效强化了企业风险防范和应对能力，风险管理成为提升企业整体管理水平的重要举措。建材行业处于充分竞争领域，集团企业面临快速提升企业核心竞争力的迫切需求。各级企业要统筹安排好本单位全面风险管理工作，准确定位风险管理工作在企业管理中的位置，做到定位清晰、分工明确、不越位、不缺位，并妥善处理好以下三方面的关系：
一是要正确处理好风险管控与业务拓展之间的关系。
集团近年来通过积极发挥建材行业排头兵的影响力和带动力，不断推动行业和企业自身优化整合，实现了快速发展，业务领域不断拓展，业务形式更加多样化。例如，建材股份通过联合重组商品混凝土企业，积极促进行业转型升级和结构优化，引领行业健康发展。建材总院借助CTC检验认证业务专业化平台，努力抓住国际标准制定话语权，通过走专业化、规模化、国际化的发展道路，突出绿色低碳和节能环保，有效促进了行业科技进步。但与此同时，在集团业务不断拓展的过程中，许多不确定性风险因素也在显著增加。企业在决策过程中，如何评估一项业务该不该做，一个市场能不能进，新的业务模式能不能用，除了对预期收益要有合理的判断，更要通过风险管控工作的开展来进行风险把关。通过对决策风险预判，合理评估决策的预期收益，严格防控纯粹风险，审慎处置机会风险，坚持做到不符合发展战略和规划的不投，不符合自身承受能力的不投，无法全程控制风险的不投，资金来源难以落实的不投，从而真正有效保障集团企业持续健康稳定发展。
二是要更为充分发挥风险管理职能部门在全面风险管理工作中重要作用
国资委颁布的《中央企业全面风险管理指引》中明确指出，风险管理职能部门是企业风险管控工作关键防线之一。因此，各企业要进一步明确风险管理职能部门在企业中的定位，明确风险管理职能与其他业务管理职能的关系。企业风险管理职能部门的定位绝不仅仅为编制全面风险报告，而应更好的行使风险管理的计划职能、组织职能、领导职能和控制职能，与其他职能部门及下属企业保持良好的信息沟通，处理好合作关系，全面协调并组织各成员单位开展风险辨识、评估、措施制定及保障实施工作，在分析企业自身内部与外部的环境基础上，分析论证企业面临所有风险，及时向董事会及经理层汇报，为企业经营和战略决策提供参考。同时，根据董事会及经理层审议确定的企业风险管控目标开展全面风险管理工作，对不再适合企业的风险管理方法进行持续的改进，对随时可能出现的新风险进行评价和监管，真正更为充分发挥风险管理职能部门在企业全面风险管理工作中的重要作用。
三是要妥善处理好风险管理与内部控制之间的关系。
今年8月份，在国资委统一部署安排下，集团公司启动了内部控制体系建设工作，并将用两年时间在集团企业范围内建立起以源头治理和过程控制为核心的规范的内控体系。而大家需要对全面风险管理和内部控制的关系有清晰的认识，才能更好开展有关工作。从主要内容上看，内部控制的对象主要是企业内部、可控的、非决策性的风险范畴。而全面风险管理的对象不仅包括了企业内部风险，也包括了各种外部的、不可控的、企业决策性的风险。例如，对于自然灾害和国际金融危机这类不可控、不可预知的外部风险，就超出了内控管理范围，而属于风险管理的业务范畴。同时，内部控制是风险管理工作的基础，内控做好了，企业所有活动有章可依、有规可循，企业内部的风险管控问题才能得到根本解决。但企业的重大风险往往来自于外部环境，来自于企业的各项对外决策。因此必须对这些风险也要做到有效管控，才能实现可持续发展。可见，风险管控是内部控制的自然延伸，相对而言内涵更宽。所以在全面风险管理体系的建设过程中，一定要和内部控制有机结合，以风险管理为导向，以内部控制为手段，以流程梳理为基础，以关键控制活动为重点，以重大风险报告、预警与应急机制为支撑，结合自身管理的实际情况，促进内部控制与风险管理的有效融合，建立集团科学的全面风险管理体系。
三、下一阶段需要着力加强的重点工作
今后一个时期，做好集团全面风险管理提升工作，关键是要消除短板、突破瓶颈，在认真分析各企业自身管理工作不足基础上，有的放矢，制定针对性较强的整改措施并确保落实，在管理水平上“向前迈一步”，并重点做好以下四个方面的工作：
（一）创新思路，高度重视全面风险管理工作
集团企业领导班子要高度重视全面风险管理工作，深刻认识风险管理对企业发展的现实和长远意义，将提升全面风险管理水平作为管理提升的一项重要内容，深入推进。应该说，各企业领导班子的认识和思想观念正在或将要发生转变，这主要是因为建材行业市场环境发生了巨大的变化，在国际金融危机和我国经济发展阶段性变化的影响下，集团企业面对的经营风险趋于上升。在这样一种经济环境下，集团企业对风险管理的认识要在原有基础上更加深刻，要进一步明确风险管理的定位和风险管理职能部门的定位，切实将集团企业全面风险管理工作覆盖到企业决策到执行的各个层面，由一个部门管理转变为三道防线齐抓共管，在管理技术上由以定性为主扩大到定量与定性相结合，在管理方法上由人工控制转变为制度流程控制及信息系统控制为主。
（二）完善体系建设，推动风险管理信息平台建设
经过几年认真实践与发展，集团风险管理组织体系建设为全面风险管控工作持续提升打下了较好的基础。下一阶段，要结合集团公司整体风险管理框架及机制设计，加快推进集团全面风险管理信息系统建设工作，强化信息技术对企业风险管理工作的促进作用，加强集团公司与成员企业间风险信息的收集、通报、反馈，形成快速有效的风险信息交流机制，利用信息系统进行风险管理和防控，构成系统推进全面风险管理工作的有机整体，不断提高风险预警、反应能力和管理水平。要充分利用信息技术将全面风险管理与企业经营管理、产品研发、供应链优化、战略联盟等进行深度融合。在具体风险管理信息化工作开展中，要坚持集团牵头、整体设计、业务驱动、应用主导、重点先行、示范开路、务求实效等原则，把工作做细，尽快提升集团风险管控信息化水平。
（三）加强重大风险管控力度，推进风险管理制度化和规范化建设
各企业要进一步健全风险评估机制，强化“企业体检”制度。企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及重大海外投资并购等重要事项应建立专项风险评估制度，在提交决策机构审议的重要事项议案中必须附有充分揭示风险和应对措施的专项风险评估报告，风险管理职能部门要坚持对上述重要事项的风险评估进行程序性、合规性审核。要逐步建立健全重大风险监测预警指标体系，实现对重大风险管理全过程的动态监控，确保重大风险可控、在控。
集团企业要在现有较为成熟的全面风险管理报告制度基础上进一步完善风险预警和监控制度，强化风险的事前防范和事中控制，实现风险管理成本效益***化。要积极探索建立风险管理评价与考核制度，制定科学可行的风险管理评价办法和标准，逐步将风险管理纳入集团企业绩效考核指标体系中，建立并完善风险管理责任追究机制。
（四）加大宣传培训力度，推动风险管理文化建设
做好风险管理，文化建设是关键。只有集团员工都牢固树立防范风险的意识，将风险管理与岗位工作紧密融合，才能在第一时间发现和采取有效措施防范风险，减少和避免风险损失。因此，集团企业要通过各种形式，加强面向全体员工的风险管理宣传、培训工作，提高广大员工的风险意识、责任意识和发展意识。将风险意识融入到企业的各项业务和管理活动中，尤其是企业的战略、投资、“三重一大”等重要决策过程中，使风险管理文化成为企业文化不可或缺的重要组成部分。
同志们，全面风险管理体系建设是一项长期的、系统的工作，为期两年的管理提升活动为我们提供了提高风险管理水平的良好契机，希望大家把握好这次机会，将全面风险管理提升工作做细做实。在2013年乃至今后更长一段时间内，在复杂严峻的外部形势下，集团企业要深入贯彻落实国资委关于管理提升工作和全面风险管理工作的精神和要求，练好内功、强基固本、控制风险、做强做优，向管理要效益、要质量、要增长，实现科学发展，进一步提高全面风险管理工作水平，为建设具有国际竞争力的世界一流建材产业集团做出新的贡献。
谢谢大家！
