中国建材集团2013年安全生产大检查工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示和6月7日全国安全生产电视电话会议、《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》（国办发明电[2013]16号）、《国务院安委会关于印发国务院安委会安全生产大检查工作实施方案的通知》（安委明电[2013]2号）和《国务院国资委关于开展中央企业安全生产大检查的紧急通知》（国资发综合[2013]78号）精神，指导成员企业扎实开展安全生产大检查工作，制定如下工作方案。

一、总体要求和目标

认真贯彻落实中央领导同志近期重要批示指示和国务院常务会议安排，把集中开展大检查作为当前集团安全生产工作的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执行、重实效的总体要求，全面开展安全大检查活动，深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全基础，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生。

二、集团安全生产形势及大检查工作范围

（一）集团安全生产总体形势

2013年以来，集团安全生产形势总体平稳有序，但今年以来全国安全生产形势较为严峻。结合集团实际，分析和总结当前集团安全生产领域的风险和隐患主要为：一是全国、全行业经济形势依然低迷，造成少数企业为了减少成本，安全意识淡薄，安全投入不到位，安全生产隐患排查治理不认真，责任落实不到位，安全监管不及时；二是集团正处在联合重组快速发展的关键时期，新进入企业多，安全监管任务艰巨，工作量大；三是商品混凝土、煤矿、石墨矿、水泥制品等新拓展的业务领域缺乏相应的国家安全标准和规范，并且尚未形成集团安全生产的有效管控；四是烟气脱硝、余热发电等新工艺、新装备的使用，尚未形成统一、有效的管理模式。

（二）安全大检查工作范围

在集团全部成员企业、科研设计院所全面开展安全生产大检查。重点检查集团新进企业、涉矿生产企业、危险化学品使用企业、工程项目总包和建设企业、商品混凝土企业。突出对安全历史欠账较多企业、偏远地区企业、事故多发企业以及生产经营状况不佳企业的检查覆盖。

三、检查时间

从2013年6月20日开始至2013年9月20日，为期三个月。

四、工作安排

检查工作分四个阶段开展：

（一）生产经营企业自查整改阶段（2013年6月20日到2013年7月31日）

各生产经营企业以隐患排查治理及整改为目标，对生产管理全过程进行安全生产大检查。自查工作应首先对安全生产管理信息系统中信息进行补充完善，并在专项检查模块中填报开展安全生产大检查工作的计划和安排，大检查全过程应在信息系统中进行填报。

各生产经营企业开展安全生产大检查自查整改工作应形成工作报告，并将隐患排查整改计划及落实情况逐条汇总后由企业主要负责人签字，于7月31日前随附件报送上级管理公司，同时以电子邮件方式抄送集团公司安全大检查工作领导小组办公室备案。

企业安全生产大检查工作重点主要有六个方面：

（1）安全生产综合管理情况。重点检查企业安全生产责任制的落实，安全生产规章制度建设、全年安全生产工作计划、部署、实施情况，安全生产培训情况以及企业安全生产相关制度、体系及资料文件；

（2）安全生产标准化建设情况。重点检查企业安全生产标准化建设落实情况，是否按照集团安排制定了安全生产标准化建设工作安排及实施方案，是否按照集团进度安排推进标准化达标建设；

（3）重点行业领域安全生产现场管理情况。

1.煤矿生产企业：重点检查停产整顿的矿点安全防护措施落实情况；主要负责人及各级安全管理人员持证上岗情况以及恢复生产的矿点安全生产许可取证情况，确保坚决杜绝无证生产的情况；检查基建矿点安全三同时贯彻落实情况；缆车、叉车等特种设备使用情况以及矿山基建安全保障措施落实情况。

2.非金属矿山及尾矿库企业：重点检查金属非金属矿山爆炸物品专项整治情况、矿山道路交通运输情况、分包单位及从业人员资质审查情况和尾矿库专项整治情况；查处超许可范围生产、越界生产等违规行为和隐患排查治理情况。

3.水泥、玻璃、石膏板等生产制造企业：重点检查配电站、氮氢站、液氨罐、高压容器等关键设备设施；检查厂区内提升设备、厂内车辆、特种设备的运行情况；检查动火作业、焊接作业、切割作业、预热器清堵、存储库清库、煤粉制备、磨机检修、窑炉维修、有限空间作业等危险作业的管理情况。

4.商品混凝土企业：检查车辆驾驶人员、泵车等特种设备操作人员的持证上岗情况；检查车辆的保养运维情况；重点检查车辆运行管理制度，排查疲劳驾驶、超载、超速、车辆带病行驶等违法违规行为。

5.工程总包及工程安装建设单位：重点检查在建工程以及工程总承包项目安全“三同时”的执行情况，特别是海外工程项目的安全监管，重点是对建设项目分包商安全生产许可证、作业资质、特种作业人员执业资格、安全人员及设备设施配备使用和现场安全生产执行情况的监督管理；加强施工现场安全管理，排查起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况。

6.装备制造企业：重点检查厂区内起重设备，氮、氢、氧气瓶等特种设备的使用及检测情况；金属切削机床，冲、剪、压机械等设备的限位装置以及连锁、紧停装置的运行情况；机械设备传动装置的防护罩、盖、栏等情况。

7.科研设计院所：重点检查实验室气瓶、加热炉、化学试剂的使用和管理情况；检查实验室防火、防水、防爆、用电情况；检查职工生活区、办公区、礼堂、会议室等人员密集场所的消防责任制落实、日常防火检查巡查、安全出口及疏散通道设置等情况。

8.物流贸易企业：重点检查物流仓储防火、防爆、防水以及物资码放安全制度建设及现场管理情况；检查日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及应急通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。

9.投资型企业：重点检查对投资重组企业安全生产条件的审查情况。各单位在开展投资重组工作时，要特别注意对企业安全历史记录、安全设备设施、安全管理的审查和强化管理，做到不仅企业整合，更要安全整合，将事故苗头消灭在萌芽。

（4）安全教育培训情况。重点检查企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员培训上岗情况；企业职工全年安全生产教育培训的落实情况；新员工和外聘务工人员三级培训情况；

（5）应急工作准备情况。重点检查企业是否根据国家及集团关于加强企业应急工作的相关要求，对本单位的安全生产应急工作进行了部署及落实。重点检查应急预案的编制、管理、演练及持续改进情况，以及应急物资的储备情况；

（6）汛期及当前极端天气条件下安全教育和安全生产保障措施落实情况。重点检查企业是否针对当前汛期及极端天气特点，对安全生产工作进行安排部署，对员工进行安全生产警示教育的情况。

检查工作重点包括以上六个方面，但不仅限这六点，各单位可根据自身情况进行调整、拓展。

（二）业务平台督查阶段（2013年7月15日到2013年8月31日）

集团各二级公司以及股份公司所属中联水泥、南方水泥、西南水泥、北方水泥、北新股份、中国复材、中国玻纤、国际工程以及中建投等单位负责组织所属企业的现场检查督查。由上述各单位组成安全生产巡查组对企业自查自纠情况进行全面巡查或组织所属企业开展现场互查互纠。巡查及互查工作应突出隐患排查重点，并对检查情况进行量化通报。

各业务平台所属区域公司对本区域内生产企业的自查自纠情况进行监督，并由区域公司主要负责人对企业第一阶段自查报告进行签字确认。

现场检查计划由各业务平台于7月12日前上报集团公司企业管理部安全生产管理办公室。督查工作结束后应形成专项报告，由主要负责人签字，于9月5日前报送集团公司安全大检查工作领导小组办公室，专项报告应包含检查工作中隐患排查整改记录及相关责任人等信息，确保工作扎实有效。

科研设计院所由集团公司安全生产大检查工作领导小组办公室统一安排组织检查。

（三）集团抽查阶段（2013年7月15日到2013年8月31日）

各企业开展安全生产大检查的情况，集团将对各管理公司进行重点检查；并抽调安全生产专家组成专家组，对基层生产企业进行随机抽查。

检查及抽查结果将由集团公司安全生产大检查领导小组办公室在全集团范围进行通报。

（四）总结提高阶段（2013年9月5日至2013年9月20日）

各单位根据检查情况进行总结，形成大检查工作报告。报告内容包括：组织结构、工作方案、实施情况、隐患排查治理记录及整改提高工作方案。总结报告应及时报送上级公司。集团各二级公司以及科研院所应于9月15日前将工作报告报送集团公司安全大检查工作领导小组办公室。

五、工作要求

（1）集团各单位要层层落实安全生产责任制，企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，亲自安排部署安全生产大检查；各级领导要进一步明确并坚决落实安全生产“一岗双责”，把安全生产检查督促职责和日常业务工作结合起来，做到处处讲安全、人人讲安全。集团各级单位都要切实行动起来，建立健全组织机构、落实责任部门和责任人，组织开展好大检查工作，确保安全和生产这两项工作两手都要抓，两手都要硬；

（2）各单位开展安全生产大检查工作，从机关到班组，从总经理到职工，都要明确自身检查整改职责，边检查边整改，确保不留死角、不留盲区。要把安全生产工作作为当前工作的重中之重，检查和整改过程要留有记录，主要负责人要亲自画押，对检查结果负责；

（3）各管理公司要切实统筹协调好所属企业的检查工作。大检查要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，以更加“严格、细致、实在”的作风，对隐患和问题“零容忍”的态度，坚持“命”字在心、“严”字当头、敢抓敢管，忠实履行职责，确保大检查取得实效。企业开展安全检查可采用互查、打分排序、经验交流、专家组巡查等多种形式开展，以查处隐患、整改隐患、杜绝隐患为最终目的。各管理型公司在部署工作时要形成闭环管理，要求企业将隐患排查治理情况登记造册。企业组织开展暗访暗查活动，不发通知、不打招呼，不搞迎送接待，直插厂区、直插基层、直奔现场，对基层企业进行深入检查，发现问题当场查处、现场警示，对典型问题进行通报并向职工公示，强化监督效果；

（4）各单位自查自纠工作中，要总结并形成企业安全风险控制台帐，对安全生产风险点进行分类分级记录，对于检查过程中排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台帐，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督。检查、督查工作组要重点检查企业风险分类及控制情况，确保企业安全隐患排查治理工作的长期性和实效性；

（5）大检查工作要特别突出对新进企业、涉矿生产企业、涉及危险化学品使用企业、项目外包和项目现场管理存在安全隐患的企业、道路交通运输企业和安全历史欠账较多企业、偏远地区企业、事故多发企业以及生产经营状况不佳企业的检查覆盖；

（6）各企业在认真开展检查工作的同时，要自觉接受地方政府和相关部门的监督检查。此次检查国务院将组成多个检查工作组，对全国各地企业进行随机明察暗访，各企业要高度重视并将相关情况及时报送集团公司安全大检查工作领导小组办公室。集团公司也将组成专家组，重点检查各管理型公司的落实情况，并对部分重点企业进行现场抽查，企业在汇报过程中要见方案、见落实、见照片、见记录，确保工作落实到位。