提升集团管控能力的安全生产管理信息系统建设

　　中国建筑材料集团有限公司（简称“中国建材集团”）是1984年经国务院批准设立的***建材行业管理公司，

2003年成为国务院国有资产监督管理委员会直接监督管理的中央企业。中国建材集团以“善用资源、服务建设”为核

心理念，以资源重组和规范治理为支撑，实施“科技创新”、“大建材国际化”和“人才强企”战略，拥有产业、科

技、成套装备、物流贸易四大业务板块，是我国***的综合性建材产业集团。
　　“十一五”期间，中国建材集团营业收入从136亿元增至1353.6亿元，利润从5亿元增至75.6亿元，资产总额从202

亿元增至1534.8亿元，上缴税金从13.4亿元增至103.2亿元，员工总数近10万名，控股6家上市公司，包括2家海外上市

公司。在国资委经营业绩考核中，中国建材集团连续三年进入A级行列，荣获第二任期“业绩优秀企业”称号，被第十

届中国年度管理大会授予“具价值管理榜样”企业称号，并进入世界500强企业行列。
　　一、基于信息技术的集团化安全生产管理的建设背景
　　安全生产工作一直是中国建材集团企业管理的重点内容，经过多年的实践，中国建材集团已逐步形成以企业安全

全产责任制度为核心、以安全生产组织体系为支撑、以危险源辨识和安全隐患排查治理为手段、以安全教育培训和应

急救援系统为保障的安全生产工作管理体系。但是，随着集团的快速发展，各企业的经营规模急剧增长，业务范围不

断扩大，以及诸如股份制公司建立，新企业加盟和海外工程项目承包等新因素的出现给已有的安全生产工作体系带来

许多新课题，提出了新挑战，因而提升集团安全生产管理水平成为新形势下中国建材集团的当务之急。
　　（一）履行企业社会责任，构建本质安全型企业的需要
　　近年来，中央企业的社会责任问题日益受到社会各界的广泛关注，国务院国资委也对中央企业履行社会责任提出

了明确的要求，要求企业在发展的同时，注重善待社会，善待消费者，善待员工，善待环境。同时，随着人们生活水

平的改善和安全意识的提高，安全生产工作被赋予了更为丰富的内涵，在当代企业安全生产规范中职业健康和环境保

护都被纳进安全体系的范畴。安全作为企业生产的第一要务，也成为企业社会责任的核心要素。因而，通过信息化建

设来提高企业安全管控能力，保障安全生产绩效，是中国建材集团回馈社会、消费者、员工和环境的最基本方式，也

是打造资源节约、环境友好、本质安全型建材工业体系的基本要求。
　　（二）适应业态繁杂实际，提升管控能力和效率的需要
　　中国建材集团产业覆盖非金属矿山、建材装备、工程建设、建材制品、环保、物流及新能源材料等诸多领域，业

态繁杂，区域跨度较大，安全管理难度大任务重。同时，新建、重组兼并企业的大量进入，化学建材、新能源产品以

及余热发电设备等新工艺、新材料和新技术的大量应用，既给集团带来了发展机遇，也产生了新的安全隐患。因此，

要适应集团业态繁杂的实际，以及合理应对出现的新问题，就必须转变原来传统的安全管控模式，通过建立高效统一

的信息平台，来实现对各层级各业务板块安全生产信息的高度集成、快速处理、动态查询和准确分析，实现集团管控

能力和效率的提升。
　　（三）应对全球市场环境，增强企业市场竞争力的需要
　　随着中国建材集团产业链的拓展，建材工程服务的国际业务市场份额日益增大，尤其以水泥、平板玻璃的工程国

际化程度为高。但是，涉外工程配套的监管体系和制度尚未全面建立，一定程度上造成安全生产工作难度加大。这就

要把国内已有的较为成熟的管理理念、手段、方法转移应用到国际工程项目当中，并通过安全信息化平台进行统一、

协调和进一步提升，从而发挥国内外安全管理上的协同效应。如此，才能实现中国建材集团在海外市场的平稳发展，

并实现成为具有国际竞争力的世界一流企业的战略目标。
　　为此，中国建材集团就必须改造现有的安全管理模式，摒弃陈旧的、落后的、事后型的安全生产管理理念，适应

信息化时代发展的要求，引入全新的、超前的、预防型的管理理念，建立起安全生产管理的信息化平台。并进一步围

绕这个平台，结合中国建材集团安全管理现状及需求，就中国建材集团安全生产管理机制、组织体系、管理流程、信

息传递、绩效考核等方面系统地提出安全生产管理体系框架及推进实施计划方案，以构建一套符合国家法律、法规，

满足集团安全管理需求和快速发展需要的安全生产管理体系，最终实现中国建材集团打造一流安全生产管理系统、取

得一流安全生产绩效的目标。
　　二、基于信息技术的集团化安全生产管理的内涵和主要做法
　　根据中国建材集团安全生产管理现状，结合当今国内外先进管理方法及安全生产的特点，提出中国建材集团公司

安全生产管理流程再造设想，对涉及中国建材集团公司安全生产主要工作环节，包括安全生产工作组织体系、安全生

产管理机制、安全生产管理制度、安全生产信息管理、安全生产教育培训、安全生产绩效评估等方面进行系统梳理并

开展流程再造，力争形成一个基础扎实、责任落实、规范高效、工作可追溯的较完善的、可操作的集团安全管理体系

。主要包括以下内容：首先对安全管理机构设置和监管人员配备、安全职责和安全责任分解、安全生产责任制的落实

保证措施等提出明确的要求；针对集团的现状，提出对下属单位实行安全风险管理和条块结合管理机制；在集团安全

生产管理制度建设方面，方案指出了安全管理制度应包括六个层次，列出应建立的安全管理制度清单，并提出具体的

分工要求。具体做法如下：
　　（一）确定安全生产管理体系构建原则 
　　1.系统性
　　安全管理是企业管理的重要内容之一，安全生产管理体系构建不能抛开企业管理的整体框架进行，安全生产管理

的目标和内容应该与中国建材集团企业管理的全局有机结合，将安全生产管理工作与中国建材集团生产经营活动的法

制化、标准化、科学化融为一体，形成全面管理体系；另一方面，安全生产管理体系并非是安全生产管理发展目标的

单一界定，而是安全生产管理效果和过程的有机统一，强调结构化、程序化、文件化的管理手段。
　　2.先进性
　　安全生产管理体系在中国建材集团整体发展及安全生产管理现状的基础上，结合自身生产经营特点，坚持法制化

、标准化的同时，还要坚持科学性和前瞻性，确保体系建设既立足于现实，又能有所提高，对中国建材集团加强安全

生产管理具有一定的挑战性，又能在可以实现的范围内。
　　3.过程可控性
　　中国建材集团安全生产管理体系是集团公司在今后几年发展中对安全生产管理工作具有指导性的文件，未来既有

可预见性，但是又存在不确定性，所以安全生产管理体系不应该是一成不变的，体系目标和实施过程应该坚持可控性

，根据每个时期安全生产工作的实际，及时调整和改进，从而保证体系的科学性和可操作性。
　　（二）构建安全生产管理体系
   构建安全生产管理体系是一项系统工程。中国建材集团用系统工程的思想和方法对集团安全管理工作的状况进行研

究和分析，在整体把握企业安全生产工作的本质和内部规律的基础上，从安全总目标的需要出发，结合企业生产经营

特点，借鉴安全生产标准化建设实践，探索建立安全生产管理体系，从而使安全管理工作走向规范化、系统化、程序

化。
　　1. 设立统一的安全管理机构
   要使安全管理体系能有效运行，必须有一个层级完善、权责分明的组织机构。中国建材集团以安全生产责任制度为

核心，提出了领导负责、统筹兼顾、分级设立、职能独立的机构设置原则，建立了覆盖全集团的安全生产组织体系：

在集团总部设立了安全生产办公室，在各级单位设立了安全生产委员会，各级机构在其管辖范围内行使业务职能，上

下级安全管理机构具有业务领导关系，并统一归口于集团安全生产办公室。通过安全管理机构的设置，集团公司实现

了安全生产的统一领导，分级管理，保障了政令畅通。
　　2. 健全安全生产管理制度体系
   安全生产管理制度体系建设分为两个阶段：第一阶段是对己有制度进行重申和完善。即整合完善现行的安全管理制

度、规定、标准，构建安全年生产管理制度体系基础框架。第二阶段是政策措施的创新和探索。首先，推行安全生产

第一责任人制度，初步形成安全责任体系；其次，重点设计安全目标制订、安全生产信息、安全事故处理、安全教育

培训、应急管理、编制和修订安全管理制度、安全会议、安全检查、建设项目“三同时”等管理流程，并对境外机构

安全管理提出要求；然后，对安全生产绩效考核对象、原则和考核结果控制做出要求，并持续改进；最终，在集团范

围内形成一套完整、简洁、实用、可操作性强的程序性文件体系。目前，从集团公司到各级单位制订了包括安全生产

责任制在内的各类安全生产制度1200余个：应急管理预案体系基本形成，部分应急预案进行了演练与修订；集团公司

及所属大部分单位对危险源进行了初步辨识与分析；各级领导及广大职工安全意识逐步提高，安全生产教育及各类安

全检查普遍展开；事故调查处理日趋严肃。
　　3. 建立生产设施设备和人员作业安全规范体系
   “物的不安全状态”和“人的不安全行为”是安全生产事故的主要致因，中国建材集团在逐步建立健全安全生产管

理体制的同时，通过制定生产设施设备管理规范和操作规程等方法，明确设备设施的检测、维修、保养细节，规范操

作人员的作业程序和动作，从而保障设施设备的安全性能和提高操作人员的操作技能，切实保障“物的安全状态”和

消除“人的不安全行为”。在体系建设过程中，由于中国建材集团涉及水泥、玻璃、轻质建材、复合材料、玻纤等多

个行业和领域，所以针对行业之间的相关性，中国建材集团以关联度较强的行业为类别，收集整理相关设施设备的管

理规范及操作规程，建立起了生产设施设备和人员作业安全规范体系，并在集团范围内普及学习、贯彻和落实，确保

严格按照操作规程作业。
　　4. 设立职业健康安全管理体系
   21世纪，将是人们追求生活质量的世纪，安全是生活质量的重要内容和保证条件。职业健康安全管理体系是20世纪

80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它的核心内容是使企业通过建立各种预防、控制和约束机制来保

障劳动者的工作环境和条件，确保职业健康。中国建材集团的职业健康安全管理体系的具体实现手段主要有以下几点

：一是建立职业健康档案，记录作业场所职业危害检测结果；二是制定职业健康应急预案，配备报警装置和急救用品

，设置应急撤离通道；三是配备防护器具，专人专管，定期校验。
　　5. 构建职业安全教育培训体系
   安全管理中的职业安全培训是加强安全工作的有效措施，是从思想上和业务上强化安全防范措施的重要手段。中国

建材集团在“三级安全教育”的基础上，针对建材行业生产环节的不同岗位、不同阶段尤其是事故高发环节分别开展

重点宣传和培训，重视技能培训，进一步加强各环节的安全意识和防范措施。另外，注重对安全生产相关法律、法规

以及行业动态进行监测和实时更新，做到哪里有变动哪里有教育。实现“要我安全”向“我要安全”的转变，最终达

到“我会安全”的目的。
　　（三）构建安全生产信息化管理体系
　　安全生产信息化建设是一项系统性工程，在构建平台、形成体系、确保在全集团范围的普及性的同时，还要结合

集团所属处于不同行业类别的各企业生产经营特点，确保信息化建设的实用性。
　　1.体系建设
　　中国建材集团安全生产信息化体系建设包含两个层面的内容，一是在结构体系上，即从集团到集团所属企业横向

到边，纵向到底的组织体系，确保自下而上各层次、各部门的资源共享和效果共享；二是信息化建设的具体内容，涉

及到程序化建设、信息库建设、风险预警以及安全风险分级管理建设等方面。
　　2.流程建设
　　过程控制和及时控制（Just In Time）是安全生产信息化建设的核心要求，结合不同企业生产流程，充分采用已

有的ERP等管理软件，结合企业自身特点，改进开发，形成能够及时监控的信息化流程。
　　根据实践调研成果，结合中国建材集团安全生产工作中的实际情况、以便有效地提高安全管理的工作效率，初步

设计下表1所示的安全管理流程。随着安全流程再造工作的深入，根据动态管理的原理，安全管理流程应进一步增补与

完善。
                                           表1 安全管理流程表

 　　3.信息库建设
　　安全生产信息是安全生产信息化建设的重要基础，也是安全生产管理科学决策的重要依据。收集、整理安全生产

信息是安全生产信息化建设的重要内容。中国建材集团所属各企业按照自身生产经营特点，收集整理生产流程各环节

生产特点、注意事项、安全隐患和危险源、安全生产历史记录、应急措施等相关信息；集团公司收集整理不同行业的

企业安全生产特点、规章制度建设、现场管理、安全生产历史记录等相关信息；涉及总承包业务的企业紧密配合集团

公司建立健全工程项目所在国（地区）的法律法规、安全生产规定、风俗习惯、自然灾害、意外事件隐患和应急措施

等相关信息。
　　4.安全风险分级管理
　　中国建材集团各单位的职业危险取决于该单位固有安全危险及其安全生产管理绩效（危险性的抵消因子）。综合

这两方面因素，建立职业危险分级模型。在建立风险等级模型的基础上，以实际数据为依据，确定所评价单位的职业

伤害风险水平指数。根据单位职业伤害风险水平指数，结合中国建材集团所属单位业务特点，划分单位风险等级评定

标准。拟将所有的单位划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个风险等级，即强化监管级、重点监管级、一般监管级和关注级。
　　（四）安全生产信息化管理系统开发
　　中国建材集团安全生产管理信息系统的主要功能是实现对企业安全生产基本信息、日常生产管理信息、危险源信

息、安全隐患信息以及安全生产监察监管信息的采集、分类和分析，进而实施差别监管，建立预防机制，规范生产行

为，防止事故发生。目的是通过现代信息处理与网络技术来辅助集团安全管理机构履行职责，提高安全生产管理的准

确性和时效性。
　　1. 系统开发原则
　　中国建材集团安全生产管理信息系统的设计与实施按照“统筹规划、分类实施、统一标准、资源共享、安全保密

、讲求实效”的原则进行系统定制，以再造后的“业务流程”为基础融入ERP(企业资源计划)、BPR (业务流程再造)及

国际化安全管理理念，采用模型驱动和SOA(面向服务的体系架构)思想构建开放式系统架构，保障系统功能和流程实现

的兼容性、可集成性和扩展性，从而最终实现中国建材集团安全管理工作制度创新、流程创新和技术创新的目标。
　　2.总体架构设计
　　中国建材集团安全生产管理信息系统主要功能是实现对企业安全生产基本信息、日常生产管理、危险源、安全隐

患和对企业安全生产监察监管的信息进行采集、分类和处理；对已采集的安全生产隐患和危险源动态信息进行分析、

监管，有效地减少事故的发生。利用现代化的计算机和通信技术，辅助集团安全生产监督管理机构履行职责和各项监

察管理工作，提高安全生产监察管理的力度，准确性和时效性。
    系统主要包括安全生产基础信息管理子系统、日常安全生产管理子系统、重大危险源及应急预案管理子系统这三

个子系统，简介如下：
　　（1）安全生产基础信息管理子系统
   该子系统是其他应用模块的基础，其功能是以企业的安全基础数据为基础，建立企业安全生产管理基础信息（数据

）库，为监督管理、安全规划、应急救援提供技术基础、信息基础和法律法规依据。
　　（2）日常安全生产管理子系统
    从事故预防角度出发，通过对企业日常安全管理工作各个方面实施有效的控制，为企业的安全生产工作提供有效

的监督管理的模式，为安监执法人员的现场监察提供数据支持和管理依据。主要业务平台包括日常管理、安全检查、

安全培训、综合分析等四个子模块。
　　（3）重大危险源及应急预案管理子系统
     ① 重大危险源辨识及管理
   重大危险源管理模块是建立在重大危险源基础数据库基础之上，为用户提供重大危险源的辨识及登记。从事故预防

角度出发，面向企业安全技术人员，提供安全技术分析平台，主要用于确定重大危险源分级、安全状况评估、日常监管，为重大危险源的统一监管及灾害防治提供数据基础。
     ② 应急预案管理
　　根据重大危险源危害特点和基础数据，建立安全生产事故应急预案管理系统，对企业不同的事故类型或事故隐患制定相应的应急预案。在重大危险源或其他事故发生时，可提供包括：事故发生地周围环境的基本技术数据，对事故进行风险评价与定位，提供事故危及范围，及时启动相应的事故应急预案，实现事故救援的有效联动。
　　3.系统用户设置
　　 针对系统的整个业务模式以及集团化企业安全生产管理的特点和需要，本系统按照流程再造中企业安全生产责任制的要求在业务层面将用户划分为三类，分别为：集团管理用户、企业管理用户、企业基本用户。
    这三类用户主要的业务功能与权限包括：
　　（1）企业普通用户
　　集团内最基层的企业用户，将集团内三百余家基层企业按照产权关系进行划分，每个企业一个用户名，输入分配的口令进入系统，填报其企业安全生产相关信息。
　　（2）企业管理用户
　　集团内的基层管理企业，处于集团总公司与集团基层生产运营单位之间的企业。往上对集团总公司负责，汇报隶属于该子企业管理的基层企业相关安全生产信息；往下负责管理基层生产运营单位安全生产工作，审核集团普通用户提交的各类信息，对信息做出甄别，并给予企业普通用户相关反馈。
　　（3）集团管理员户
　　集团内安全生产最高管理单位，负责管理、组织集团内所有企业的安全生产相关信息，对企业上报的安全生产信息进行审核，发布集团总公司的通知，对安全生产数据进行分析及评价，如图1。

                                          图1  集团管理用户操作界面
　　此外，在业务层面外还设置有集团系统管理员用户，负责系统的维护、用户权限设置、帐号的管理及数据库的管

理等工作，为系统的有效运行提供技术支持。
　　系统三类业务功能用户呈金字塔形状，最上层为集团管理用户，能够查阅、管理及组织集团内所有企业的安全生

产信息；中间层为企业管理用户，管理若干基层生产运营单位；最下层为集团内企业基本用户，即基层生产运营单位

。
　　4. 系统开发实施方案设计
　　（1）系统架构以业务流程为核心
　　整个系统架构设计的出发点是使用各种技术手段来完成业务流程，其本质是实现集团安全生产管理的“业务流程

”，而不是一个简单的计算机应用。在这一原则之下，本方案系统的设计与实施是围绕着再造后的“业务流程”展开

的，整个业务功能的设计和实现采用模型驱动和SOA(面向服务的体系架构)的思想，充分保证系统功能和流程实现的灵

活性和扩展性。在“以需求为导向、以应用促发展”的原则下，推进集团安全生产管理信息系统的建设工作，按照“

统筹规划、分类实施、统一标准、资源共享、安全保密、讲求实效”的基本原则进行系统定制，在系统业务流程中融

入ERP(企业资源计划)、BPR (业务流程再造)及国际化安全管理理念，实现全集团范围安全管理工作的制度创新、流程

创新和技术创新。
　　（2）采用标准和开放的架构
　　由于集团安全生产监管数据采集标准尚未统一，采用的相关软件和硬件平台技术不规范，易导致系统建设中出现

数据共享不足、系统接口兼容困难等不兼容现象，因此在本系统中具体实现的技术要求是：采用基于行业标准和得到

广泛使用并已成为事实上的行业标准的技术和架构，提供从多种信息技术渠道获取信息的方式，有利于降低技术风险

；采用开放系统架构，有利于保持系统的向后兼容性、可集成性和扩展性。
　　5.系统模块详细需求设计
　　根据中国建材集团安全生产管理信息管系统业务功能的划分,系统采用模块化的观点来建设,每个模块完成一个相

对独立的功能。这种设计一方面减少了各模块间的相互依赖,增强各模块的独立性,又降低了编码的复杂性,为系统的升

级与维护创造了条件。该系统共分为三个子系统，十个子模块。
　　（1）安全生产基础信息管理子系统
　　安全生产基础信息管理子系统是其他应用模块的基础，其功能是以企业的安全基础数据为基础，建立企业安全生

产管理基础信息（数据）库，为监督管理、安全规划、应急救援提供技术基础、信息基础和法律法规依据。该子系统

又包括：系统设置、基础信息库、安全知识库、法律法规库这四个子模块。
　　（2）日常安全管理子系统
　　从事故预防角度出发，通过对企业日常安全管理工作各个方面实施有效的控制，为企业的安全生产工作提供有效

的监督管理的模式，为安监执法人员的现场监察提供数据支持和管理依据。主要业务平台包括日常管理、安全检查、

安全培训、综合分析这四个子模块。
　　（3）重大危险源及应急预案管理子系统
　　重大危险源部分的详细需求严格按照国家标准“重大危险源辨识（GB18218-2000）”以及集团管理文件“中国建

材集团重大危险源监控及管理制度”进行设计。目标是实现企业申报的重大危险源目标自动辨识以及登记管理工作。

系统完成后，将建立起集团重大危险源的信息库。通过该数据库的建立，管理用户可以查询对所管辖区域内的重大危

险源的分布状况及各厂矿区的平面图，并对重大危险源数据变化进行对比分析。上级可以随时掌握下一级的事故隐患

的类别、数量、分布状况及应急救援力量等情况，为领导动态地、科学地对重大危险源进行及时的监管提供智能化的

辅助决策支持。
　　重大危险源管理部分包括两个子模块：重大危险源辨识、重大危险源登记管理。
　　①重大危险源辨识
　　该子模块为智能辨识系统，根据中华人民共和国国家标准（GB 18218-2000）《重大危险源辨识》进行设计，系统

根据相关危险源指标，参照相关规则对危险源进行辨识，看是否是重大危险源，若是重大危险源企业则可以对重大危

险源进行申报。
　　②重大危险源登记
　　重大危险源信息登记子模块包括对辨识模块识别的重大危险源进行登记管理。系统按照不同类别危险源进行分类

管理，对危险源进行普查建档登记。所涉及到的危险源主要包括：生产场所危险源、罐区危险源、库区危险源、锅炉

危险源、露天矿区危险源、尾矿区危险源、矿井危险源、压力管道危险源、压力容器危险源、地下矿山危险源。系统

提供标准的各类危险源辨识登记表，供集团普通用户下载，还可查询已上报的登记表并提供打印。
　　三、提升安全生产管控水平的集团安全信息化体系建设效果
   目前，围绕着中国建材集团安全生产信息化管理系统构建的集团安全管理体系已经在集团三百多家企业中逐步推广

使用，该系统针对大型跨区域、多业态企业，利用新的技术，设计了符合安全生产管理人员操作的系统，界面清晰，

规范，简化了操作流程，提高了工作效率，保证了集团化企业安全生产管理水平持续提高。
　　（一）消除安全“信息孤岛”，有效支撑安全目标实现
　　通过使用基于信息化集成平台的安全生产管理系统，能够有效掌握各级企业的安全生产管理信息，将安全检查、

隐患排查、危险源管理、安全培训等以业务流程为主线，以企业集团为单位，连结成为有机整体。使安全生产管理信

息在不同业务和不同环节中得到快速、准确的传递，避免信息在传递过程中的“失真”，杜绝出现安全“信息孤岛”

，造成事故隐患。集团化安全生产管理系统从而客观上促使集团各企业提高了对安全生产的重视程度，提升了安全

生产的管理水平，确保实现集团的安全生产目标。
           

　　                                 图2 安全生产信息化管理系统使用界面
　　（二）模范履行社会责任，保障员工安全健康
　　保障员工的生命安全和身体健康是企业履行社会责任的重要内容。基于信息化技术的安全管理系统创建了一个高

度稳定、高度实时、高度灵活的集成基础信息平台和知识分享平台，通过用户友好的安全法规、标准查询系统，和适

应性良好的安全人员联络系统保证了在集团快速发展的进程中安全理念和安全文化在全体员工中延续，将事故的被动

处理转变为主动防范，从根本上杜绝事故的发生，以保证员工的身体健康和生命安全。
　　（三）实现危险源可视化监控，提升安全风险防范能力
　　集团公司通过该基于信息技术的安全管理系统，能够有效的监控集团各个企业的重大危险源状态，对各个企业的

重大危险源、安全生产事故能够通过地理信息数据进行查询、监控、管理，实现安全生产的可视化管理。并且，通过

该系统能够有效的管理所属企业的安全生产相关资源，并对其进行合理配置及使用，显著提升了安全风险防范能力，

增强了集团的可持续竞争力。