理论研究内容摘要：欧盟在推进经济一体化方面曾取得巨大成就，成员国数量实现较大增长，内部贸易发展迅速，成为世界***的经济体，但经济增长率不高。债务危机发生后，经济增速进一步降低。在危机倒逼之下，欧盟制定了新的经济发展目标，进行了政治体制改革，强化了金融监管，深化了经济治理，以稳定其经济地位。但囿于主权债务危机、高失业率、人口老龄化、内部成员国发展不平衡等问题和矛盾突出，兼之其他主要发达经济体美国、日本分别面临严重的财政悬崖和经济失速问题，新兴经济体增速也出现明显下降，大范围宽松政策的实施积累了较大风险，“欧洲2020战略”设定的目标实现难度较大，在未来较长时期内仍将呈现波动低速增长。
关键词：欧盟经济，债务危机，前景分析
2009年开始的债务危机不但使欧洲经济深陷泥潭，而且使欧盟的威信和国际地位受到前所未有的挑战。欧盟为应对危机采取系列调整后，其未来发展前景如何，将主要面临哪些问题和挑战，存在何种优势和机遇。对这些问题做出深入研究，有利于我们正确处理中欧关系，并借鉴欧盟经验和教训，更好地服务我国经济发展。
图1 主要经济体不变价GDP平均增长率（2000～2010年）及人均国民收入（2010年）
资料来源：Eurostat，the United Nations Statistics Division，the World Bank.
一、欧盟经济现状
欧盟是世界上***的经济体。2012年经济总量达到17.5万亿美元，比美国高出1.9万亿美元，是我国的2.1倍。2000年至2012年这13年期间，欧盟平均增长率为1.47%，比发达经济体低0.29个百分点，不到世界总体平均水平（3.67%）的一半，不及新兴经济体和发展中经济体（6.07%）的1/4.总体来看，欧盟属于典型的高收入低增长经济体。
金融危机引发的2009年大衰退成为欧盟经济增长的转折点，在2009年之前的三年，欧盟增长速度在发达经济体总体增速线之上，但2009年之后则处于发达经济体总体增速线之下，2012年增速又出现了深度下滑。
图2 主要经济体不变价GDP同比增速情况
资料来源：International Monetary Fund，World Economic Outlook Database，October 2012.
欧盟也是世界***的贸易经济体，进出口均居世界首位，2012年欧盟27国对其他经济体出口为2.23万亿美元，主要目的地为美国、中国和俄罗斯；欧盟27国从外部进口2.37万亿美元，主要来源国为中国、俄罗斯和美国。
二、欧盟的未来经济目标
“欧洲2020战略”体现了欧盟对未来发展的定位。该战略于2010年6月17日在欧盟夏季首脑会议上通过，是经历“里斯本战略”10年探索和国际金融经济危机后提出的未来10年发展规划。
该战略提出了三大核心目标：一是基于知识和创新的智能型增长；二是实现资源效率型、绿色低碳发展的可持续增长；三是更加关注经济、社会和地区聚合的包容性增长。
围绕着三大目标，提出了五大量化指标：一是将研发投入从占GDP的2%提高到3%；二是将18～24岁人口的失学率从14.1%降至10%以下，将30～34岁人口中受过高等教育的比例从33.5%提高到40%以上；三是将温室气体排放在1990年基础上削减20%，将可再生能源比例提高至20%，将能效提高20%；四是争取将20～64岁年龄段人群的就业率从现在的69%提高到75%；五是根据各成员国贫困标准将欧盟贫困总人口削减25%，到2020年共减少贫困人口2000万人。
总体来看，欧盟提出的目标带有较强的务实性，集中于解决危机中遇到的实际问题及长远发展民众所关心的问题。比如失业率、贫困人口增加以及欧盟能源生产总量下降的风险[①据初步估算，2020年欧盟能源生产总量可能降到世界第五位。]，从而提出了增加就业、减少贫困人口和低碳低能耗发展的目标。相对美国、韩国和日本，欧盟研发投入力度较低，面临创新能力落后、竞争力弱化威胁，因此提出了加大研发投入力度目标。这些目标是在广泛征求公众意见的基础上制定的[②从2009年11月24日至2010年1月15日，欧洲议会主要党团、欧洲商界、欧洲智库、非政府组织等从不同角度对“欧洲2020”战略草案提出修改意见。]，反映了主要问题和矛盾。
三、欧盟经济发展面临的有利条件与不利因素
虽然“欧洲2020战略”淡化了经济增长指标，但显然以上问题的解决都需要以经济增长为基础。
比较有助于其目标实现的因素主要有：
一是对欧洲一体化的方向存在共识。无论在理论上还是在实践上，欧洲一体化都有助于将蛋糕做大，这一点并不因债务危机而改变。截至2012年，欧盟经历了六次扩大，成员国从最初的6个发展到现在的27个。2013年7月，随着克罗地亚的加入，欧盟成员国将变为28个。
二是欧盟组织职能有所增强。2009年12月1日生效的《里斯本条约》在体制改革上取得了一些突破。比如（1）欧洲理事会成为正式机构并设立常任主席一职，相当于欧盟元首；（2）设立共同外交与安全事务高级代表，协调欧盟在不同外交领域的外交政策，保障欧盟对外事务的一致性；（3）改革了欧盟理事会的表决机制，在决策程序方面，进一步扩大了多数表决机制使用范围，减少了“一票否决”领域。变革后，呈现出“国家化”特征，协调决策效率明显增强。
三是在应对危机方面获得重要进展。在主权债务危机的倒逼下，2012年1月底，德国、法国等25个成员国签署“财政契约”草案，正式文本在3月欧盟峰会上签署，截至12月，已经得到12个欧元区成员国议会批准，于2013年1月1日正式生效。虽在5年内仅对欧元区国家具有约束力，但标志着欧盟“财政一体化”迈出了关键的一步。强化财政纪律约束的同时，也建立了永久救助机制。
四是高科技产业成为欧盟经济增长的主要驱动力。在2005年第一季度至2012年第三季度期间，在工业总产出基本不变的情况下，高科技产业产出提高了21%，中高科技产业产出提高了7%。高科技产业表现出了较好的抗危机性，在危机比较严重的2008年第一季度至2009年第二季度，工业产出下降了近20%，而高科技产业下降不足10%。其中制药产业（在高科技产业中占40%以上）和航空制造业（在高科技制造业中约占12%）在危机期间保持稳定甚至增长，起到了引领复苏的作用。这在一定程度上也反映出欧盟在高科技领域中的突出优势。
图3 欧盟27国制造业及各类型制造业产出指数
（2005年为100，经季节调整）
资料来源：Eurostat.
与正面支撑因素相比，挑战更为严峻：
一是主权债务危机仍在持续。根据欧洲统计局2013年1月发布的数据，2012年第三季度，欧盟27国债务水平出现进一步上升，占GDP的比重从2011年底的82.5%上升到85.1%，有14个成员国超过60%的警戒线，其中希腊（152.6%）、意大利（127.3%）、葡萄牙（120.3%）和爱尔兰（117.0%）超过了100%，而且大多仍在继续上升。欧盟本来就属于高税收经济体，且税收总量已经超过危机前水平，加上经济不景气，其增税空间已经不大。救助希腊危机已使欧盟筋疲力尽，若其他成员国再出现不测，后果难以想象。
二是失业率居高不下。欧盟的失业率一直比较高，2010年和2011年，平均失业率为9.7%，2012年12月，欧盟失业率进一步上升到10.7%，而美国和日本同期分别为7.8%和4.2%。失业率最为严重的希腊和西班牙分别达到27%和26.2%。与一年前相比，失业率出现上升的有19个成员国；而且本来就属于高失业率的希腊、葡萄牙和西班牙，上升幅度也较高，分别达到6.2、2.9和2.6个百分点。15～24岁年轻人失业率（因包含全职学习人群存在高估）尤为严重，过去十年，欧盟年轻人失业率约为总人口失业率的两倍。2012年11月，欧盟年轻人失业率达到23.7%，欧元区更高，为24.4%，希腊和西班牙则分别高达57.6%（2012年9月份数据）和56.5%。根据国际货币基金组织预测，直到2016年欧元区失业率也未现明显降低。年轻人的高失业率对欧洲社会和成员国政权的稳定构成了严重威胁，英国、西班牙和希腊等国均出现了年轻人参与的游行抗议、骚乱事件。
图4 欧盟失业率及与美国、日本比较（经过季节调整）
资料来源：Eurostat.
图5 欧洲65岁以上人口占比及与其他主要经济体比较
资料来源：联合国数据库，2015年及2020年为预测中间值。
三是人口老龄化问题严重且呈加速态势。2010年，欧洲65岁以上人口占比为16.2%，仅次于日本的22.7%，比美国高3.1个百分点，接近我国的两倍，是世界平均水平的2.13倍。到2015年，中间预期65岁以上人口占比为17.3%，较5年前增长1.1个百分点，占比增长速度比世界平均水平快0.4个百分点；预期到2020年，欧洲65岁以上人口将达到18.9%，比2015年提高1.6个百分点，比世界平均增速高出0.5个百分点，每五年老龄化人口提升的百分点都在增加。人口结构老龄化进一步加大欧盟财政负担，并且这种负担不可能有一蹴而就的解决方案。
四是经济发展不平衡，内部利益协调难度大。欧盟成员国发展极不均衡，按人均年收入水平可以简单分为三个梯队：人均年收入超过3万美元的高收入国家有卢森堡、荷兰、奥地利、芬兰、爱尔兰、比利时、德国、法国、英国、意大利和西班牙十一国，这些国家人均年收入平均达到5.0万美元；人均年收入介于2万美元至3万美元的中等收入国家有塞浦路斯、希腊、斯洛文尼亚、葡萄牙、马耳他五国，人均年收入平均为2.5万美元；第三梯队国家人均年收入低于2万美元，主要是后加入欧盟的中东欧国家，这些国家人均年收入平均为1.3万美元。不同梯队人均年收入平均呈现成倍差距。人均年收入最高国家卢森堡是最低国家保加利亚的近16倍[③资料来源：国际货币基金组织。]。在收入差距如此之大的成员国之间，要想达成共识，需要付出较大的代价。据测算，欧盟为东扩在1990～2006年期间向中东欧国家支付的总额为940亿美元，要高于1947～1952年马歇尔计划框架所提供的850亿美元援助额。在核心国家经济增长也低迷的情况下，达成共识的难度更大。在主要成员国之间已经出现分歧，比如在统一银行监管问题上，德国、荷兰与法国、西班牙就财政纪律优先还是债务问题优先问题无法达成一致，英国甚至对财政一体化表示反对。2013年1月22日，德法领导人再次就推进欧洲一体化和反恐合作形成共识，次日，英国领导人就表示对之并不看好，并计划举行全民公投以决定是否退出欧盟。
主权债务严重、失业率高企、人口老龄化、成员国之间经济发展不平衡等诸多严重问题交织在一起，又缺乏一个统一的“政府”去排除分歧、强力执行[④虽在欧盟层面有公约约束，但效力值得怀疑。欧元区国家在1997年就签署了《稳定与增长公约》，规定了财政赤字和公共债务上限。危机爆发前，希腊、葡萄牙、爱尔兰和西班牙就已超限；2008年危机爆发后，包括核心国家德国和法国，几乎所有欧元区国家均已超限。]解决这些问题所需的政策措施，我们认为欧盟设定的经济目标可能过于乐观[⑤过于乐观也与目标当时设定时的经济状况有关。欧洲统计局数据显示，2010年也正是欧盟经济的快速反弹期，增长率为2.1%，比2009年增速高出6.4个百分点。但随后2011和2012年便不断衰退，年增长率分别为1.5%和-0.3%。]。在较长时期内，其经济将呈现波动低速增长。
国务院发展研究中心“世界经济趋势与格局”课题组
总负责人：李伟 刘鹤
研究负责人：隆国强
执笔：罗雨泽
来源：2013年第50号 国研视点
